发展新型都市工业，各大城市有何妙招？
作者：王伟业 调查评估部高级研究员
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
不同于传统工业耗能高、污染重、科技创新不足的特点，都市工业是依托大都市所特有的实时多元信息、高端品质人才、充裕资金流动、高效便捷物流等关键资源要素，以工业生产为主体，兼具研发、设计、展示、商业配套等功能，与城市生态环境相协调的新业态。从类型来看，都市工业主要包括新一代信息技术、生物医药、智能制造、时尚纺织、绿色食品等具有轻生产、低噪音、环保型等特征的高端制造业，以及工业设计、研发中试、制造外包等生产性服务业。
从以往历程来看，无论是国外的纽约、东京，还是国内的香港、广州等城市，都经历了都市制造业外迁、中心城区空心化的现象。以广州为例，依靠改革开放后工业的繁荣发展，2000年时广州的经济总量比肩北京、远超津渝，相较省内深圳也有明显的优势。但2008年金融危机后，广州开始推动市区产业“退二进三”（即制造业向外走、服务业往里走），将产业重心逐步向金融、房地产、商贸、物流、文创等领域转移。
在这种背景下，广州规上工业增加值占GDP的比重从2008年的36.4%一路下跌至2021年的17.58%。2022年，广州工业总产值被宁波超过，仅排名全国第九；GDP总量也被重庆超越，排名下滑至第五。2023年，广州虽重返GDP“第四城”，但与重庆的差距仅为200亿左右，其位置并不稳固。
相比之下，广州隔壁的深圳却始终将制造业作为城市发展的重要基础，这几年来铆足了劲在福田、南山等中心城区拓展产业发展空间，打造“总部研发+高端制造”发展模式，大力推动电子信息、生物医药、人工智能等高科技、创新型都市制造业集聚成势。2022年，深圳工业增加值达到1.13万亿，首次迈入1.1万亿级别，且超过上海位居全国第一。
实际上，深圳的工业总产值已连续四年位居全国首位，这次工业增加值的突破，意味着深圳首次成为“双料工业第一大市”。同时，深圳工业增加值占GDP的比重达到 35.1%；工业贡献率在各行业中排名第一，对全市经济增长的贡献率接近 50%；GDP总量也稳坐第三把交椅，仅次于上海和北京。
在此基础上，深圳明确提出：到2025年，深圳工业增加值要达到1.4万亿元、占GDP比重保持在1/3以上，工业投资占固定资产投资比重超过20%。
可以说，经过多年的竞争和路线尝试，目前工业规模已成为头部城市拉开经济总量差距、重塑城市竞争格局的决定性因素。从2023年各地的经济“成绩单”中也不难看出，在第三产业增加值相差不大的情况下，第二产业增加值的大小决定了各大城市经济总量排名的先后，且这一现象在两座相互竞争的“兄弟城市”间表现得更为明显，例如深圳与广州、重庆与成都、苏州与杭州等。
在这种背景下，加快发展都市制造业已成为当前一线城市尤其是中心城区解决“制造业空心化”难题、重振城区核心竞争力、谋求可持续发展的核心抓手。
回答了“为什么干”的问题，下一步就是考虑“怎么干”。北上广深等一线大都市尤其是中心城区纷纷通过创新产业发展模式、加强产业载体布局、优化招商引资机制、持续扩展产业空间、全面强化要素保障等举措，着力破解都市工业发展过程中的难题。具体来看：
1.创新产业发展模式
国内大都市中心城区利用商务楼宇集中、生产性服务业发达的优势，加强与外围城区或周边城市协同发展，加快布局都市工业，逐步形成“中心城区总部研发+外围城区制造基地”“中心城区孵化+外围城区产业化”等跨区合作模式。如广州市海珠区聚焦服装智能制造等前沿赛道，推动中大纺织服装商圈转型升级，积极探索“研发+制造”“总部+分部”“品牌+代工”等新型都市工业发展模式，持续加强与清远市的产业协作，促进两地时尚纺织产业深度融合发展。
此外，有的中心城区将行业垂直细分领域作为核心突破口，加快打造特色鲜明、错位发展的产业格局。如上海市漕河泾开发区充分利用自身创新资源集聚优势，抢抓芯片设计赛道：一方面，与属地政府（徐汇区）建立长期的“区区合作”机制，共同编制形成特色化发展实施方案、产业链招商图谱、创新平台布局清单等；另一方面，打造“汇建未来”品牌论坛，深入分析当年经济社会发展特点和热点，确定芯片设计未来发展方向，持续推出产业协同创新平台，加快产业链创新链深度融合。
例如，2022年聚焦汽车电子产业，推出“汽车电子综合测试平台”，为汽车芯片设计研发提供本土完整的供应链质量保障服务；2023年聚焦AI大模型，启动“MINIMAX多模态开放平台”，推动人工智能芯片在办公协作、互动娱乐等行业场景中的应用。相关数据显示，漕河泾开发区目前已汇聚上海1/4的芯片设计类企业，其中不乏澜起科技、富瀚微电子等国内龙头企业。
2.加强产业载体布局
都市工业在发展初期往往面临创新型企业集聚度、显示度不足的问题。对此，国内外大都市中心城区充分发挥自身资源要素集聚、应用场景丰富、创新人才荟萃的优势，加强与高校、科研院所、龙头企业的交流协作，打造了一批小而精、有特色、有灵魂的主题园区和产业基地，推动都市工业集聚成势。
如以金融、商贸、娱乐产业而闻名全球的纽约曼哈顿区，依托帕森斯设计学院、纽约时装技术学院等全球顶级服装院校人才资源，建立服装制造中心，大力发展服装设计、品牌销售等高端价值链环节，为厂商提供用于成衣打版、裁剪缝制、样品制作的小型空间，形成了独具特色的曼哈顿中城制衣区（Garment Districts）。
上海市黄浦区依托瑞金医院国家级转化医学中心，打造“没有围墙”的广慈-思南国家转化医学创新产业园区，集聚发展生物药和小分子药、生物科技疗法、精准医疗等细分赛道，以及CRO、SMO、医疗大数据、专利服务等专业服务领域。目前，园区已集聚宜明昂科、派格生物等40余家生物医药创新企业。
广州市天河区与国内电动车龙头小鹏汽车合作，将原岑村村级工业园打造成为天河智能网联汽车产业园，并充分发挥区内科研院所集聚优势和软件产业发展优势，推动企业开展产学研合作与科技成果转化，重点发展高精度地图、高精度定位、V2X通信模块、安全解决方案、云平台和多模态交互等研发环节，形成良好的智能网联和新能源汽车产业生态。
3.优化招商引资机制
为进一步提升都市工业招商引资质效，国内大都市中心城区不断优化资源配置，创新招商引资体制机制，建立“投行思维”推进资本招商，持续提高项目招商引资工作的精准性、灵活性和实效性。
如上海市黄浦区于2022年成立科创集团，组建科技产业招商服务工作专班，系统梳理科技产业政策，整合科技企业服务资源和服务清单，针对性开展科创产业招商和科技企业服务。目前已吸引一批脑科学、元宇宙、科技金融等新兴企业落户，并成功引进和培育4家“高新技术企业”“专精特新企业”。
深圳市福田区创新科技资本招商引资模式，成立福田资本运营集团，与天图投资、中泰信托、香港滴灌通3家知名投资机构达成战略合作，搭建统筹金融资源和产业资源的资金平台、信息平台和项目平台，助力营造“资源共享、要素互动、服务有效”的良好生态。截至目前，南北微电子、比昂芯科技、银云信息、原驰三维等20家科创企业已成功落户。
4.持续扩展产业空间
面对产业用地紧张、发展空间不足的问题，大都市中心城区加快推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”，着力打造基础设施完备、配套服务完善、产业氛围浓厚的新型工业楼宇、科技楼宇。
如深圳市宝安区聚焦企业个性化需求，通过“行业定制+企业定制”模式，创新多首层、上研下产叠加方式，为企业提供定制化厂房，致力于实现“上下楼就是上下游、一栋楼就是一条产业链、一个园区就是一个产业集群”的目标。据悉，截至目前，宝安区已筹备宝安客运中心、罗租片区等两批33个“工业上楼”项目，预计将提供1100万平方米的厂房。
广州开发区（黄埔区）创新土地开发模式，挖掘地上、地下空间利用效率，支持普通工业用地基准容积率提高上限至3.5-4.0，推动建设湾区专精特新产业园、生物医药摩天工场、保盈大道摩天工坊、京广协同创新中心等一批“摩天工厂”项目，布局规模生产、研发测试、总部办公等功能。相关数据显示，目前广州开发区（黄埔区）正在运营和建设中的